为认真贯彻落实依法治国的基本方略，依法管理民族宗教事务，全面推进全市民族宗教工作系统依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《湖南省全面推进依法行政五年规划》的精神，结合我市民族宗教工作实际，制定本规划。

 一、指导思想

 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》精神，保证民族宗教法律、法规、规章、政策的正确实施，提高民族宗教行政机关及其工作人员依法行政能力，依法管理民族宗教事务，为促进民族团结、宗教和睦和社会和谐创造良好的法制环境。

 二、主要目标和基本要求

 （一）主要目标：经过五年努力，全市民族宗教工作干部、职工的法制观念进一步增强，行政行为进一步规范，行政职能进一步明晰，行政监督进一步加强，行政工作职能有较大的转变，依法行政、依法办事的能力和水平不断提高，行政责任制得到有效的实施，违法行政得到有效的遏制，应对突发事件、抵御境外利用宗教进行渗透的能力明显增强，依法行政成为民族宗教工作干部普遍自觉的行为。

 （二）基本要求：坚持做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持以人为本，始终把维护民族宗教界及广大少数民族同胞和信教群众的根本利益作为依法管理民族宗教事务的出发点和落脚点，切实转变行政管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平。强化责任意识，自觉接受人民群众的监督，做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

 三、主要任务

 （一）深化体制改革，转变管理职能

 1、按照市委、市政府的要求和“三定”方案，科学划分各处室的职能和权限，逐步推进民族宗教行政管理职能、机构、编制工作规范化、法制化。加强行政协调和沟通，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民族宗教行政管理体制和运行机制。

 2、不断推进民族宗教工作方式的转变。认真贯彻执行《城市民族工作条例》、《宗教事务条例》、《湖南省宗教事务条例》，不断强化法制观念，使民族宗教事务的管理方式由过去主要依靠政策管理为主转变到政策与法律法规并重管理的轨道上来，做到合法行政、合理行政。

 3、建立健全突发事件预报和应急处理机制，提高处理各种突发事件、群体事件的能力。增强公共服务意识，对民族宗教领域的热点难点问题和可能发生的群体性、突发性事件，要制订预案，及时发现，迅速报告，依法处置。

 4、完善依法行政的财政保障机制。坚决取消没有法律、法规、规章依据的行政收费项目。严格执行“收支两条线”制度，罚没收入全部上交财政。行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障。

 5、认真贯彻行政许可法，规范行政许可行为。继续深化行政审批制度改革，精减行政许可项目。逐步完善行政许可程序、行政许可审批责任追究制度，严格按行政许可程序办理行政许可事项。

 6、实行政务公开、公示制度。除涉及国家秘密和依法受到保护的个人隐私的事项外，应将行政许可、行政处罚、行政复议等政务信息向社会公开、公示。加强民族宗教工作信息网络建设，逐步实现网上行政。

 （二）完善决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化

 7、完善决策机制。民族宗教工作部门应在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，建立重大事项集体决策制度、决策监督制度、决策责任追究制度，完善决策程序，切实推进决策科学化、民主化、法制化。

 8、推行政务公开。凡与群众利益密切相关的决策事项，要向社会公布，公开组织听证会、论证会，广泛听取意见。

 9、建立决策跟踪评估制度。凡属重大决策，要定期对决策的社会效果和执行情况进行跟踪评估，需要调整的及时进行调整。

 (三）规范规章文件，完善报备制度

 10、严格执行省政府《湖南省规章规范性文件备案审查办法》规定，按照法定权限和法定程序制定规范性文件。建立规范性文件的报送备案制度。

 11、适时调整行政许可项目，完善审批程序和审批制度。

 （四）健全行政执法体制，规范行政执法行为

 12、完善行政执法程序，严格按照法定程序执法。建立和完善行政处罚、行政许可等行政执法及其他行政和管理中的回避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序，公开行政执法依据、程序、条件。

 13、全面推行行政执法责任制、评议考核和执法过错责任追究制。建立公开、公平、公正的评议考核制度，并与公务员年终考核相结合。制定行政执法过错和错案责任追究办法。做好行政执法质量考核评议试点和推广工作。

 14、建立行政执法案卷评查制度。民族宗教工作系统实施行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法行为，应当认真制作执法案卷。民族宗教工作部门应逐步建立行政执法案卷评查制度，定期对执法案卷进行检查或抽查，发现问题及时依法依规纠正。

 15、加强民族宗教行政执法主体建设。民族宗教工作部门要按照依法行政的要求，逐步完善行政执法主体。严格民族宗教行政执法人员资格管理制度。

 16、自觉接受人大和政协的监督。积极做好各级人大、政协对民族宗教工作系统行政执法情况的调研、检查、监督，认真办理人大代表、政协委员对民族宗教工作的议案、提案和建议意见。

 17、切实做好应诉工作。对人民法院受理的民族宗教方面的行政诉讼案件，政府民放宗教工作部门应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的行政判决和裁定，政府民族宗教工作部门应当自觉履行。

 18、认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。完善行政复议工作制度和行政复议责任追究制度。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审议行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法及明显不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益。

 19、建立健全行政赔偿和补偿制度。行政赔偿费用可申请财政纳入预算予以保障。根据《国家赔偿法》规定，各级政府民族宗教工作部门及其工作人员依法应当承担赔偿责任的，应当依法支付赔偿费用，并对有故意或重大过失的工作人员依法追偿。探索建立行政赔偿中的听证、协商制度。明确行政补偿范围、标准、对象和程序，建立健全行政补偿制度。

 20、创新层级监督机制。健全和落实重大行政处罚备案、重大行政许可备案、重大行政复议决定备案和行政执法督办制度，强化上级民族宗教工作部门对下级民族宗教工作部门具体行政行为的监督。

 21、自觉接受审计专门监督。政府民族宗教工作部门要积极配合监察、审计专门监督机关的工作。自觉接受监督部门对行政机关及其工作人员履行法定职责、廉政效能、执法执纪情况的监督；自觉接受审计部门对财政预算执行、政府投资管理、建设项目资金和领导干部经济责任制的审计，发现问题依法处理。

 22、强化社会监督。依法保护少数民族同胞、宗教团体、宗教活动场所、信教公民和其他组织对行政行为实施监督的权利，鼓励少数民族同胞、宗教团体、宗教活动场所、信教公民和其他组织对违法和不当行政行为的申诉、检举，完善受理、处理机制，拓宽监督渠道。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体曝光的违法行政案件，有关民族宗教工作部门要认真调查、核实，并依法及时作出处理。

 （五）增强依法行政观念，提高依法行政能力

 23、健全民族宗教工作系统领导干部学法制度。政府民族宗教工作部门的领导要带头学习和掌握宪法、法律、法规和规章，不断增强领导干部依法行政的能力和水平。中心学习组一年不少于二次以上的集中学法活动，并采取多种形式组织本地区、本部门的学法活动。

 24、完善民族宗教工作系统工作人员学法制度。民族宗教工作部门的行政工作人员，要认真学习《城市民族工作条例》、《宗教事务条例》、《湖南省宗教事务条例》、《行政许可法》、《公务员法》、《行政复议法》等法规，一年不少于20个学时的依法行政知识培训，不断增强法律意识，提高依法行政能力和水平。

 四、实施步骤：

 25、本规划自2006年起到2010年分三个阶段进行：

 第一阶段：启动阶段（2006年6月底之前）。县（市）区民族宗教工作部门要成立全面推进依法行政领导小组，抓好《纲要》和《湖南省全面推进依法行政五年规划》及省、市《宗教工作系统全面推进依法行政五年规划》的学习、宣传，并结合本单位实际制定依法行政五年规划。

 第二阶段：全面实施阶段（2006年6月—2010年12月）组织认真实施，确保完成规划的各项工作任务。

 第三阶段：总结检查阶段（2010年10月—12月）。对全市民族宗教工作部门开展依法行政五年规划实施情况检查考核，总结经验、评选先进集体和先进个人。同时，根据《纲要》和本规划完成情况，确定新的目标，制定下一个五年规划。

 五、保障措施

 26、加强组织领导。按照《纲要》要求，推进民族宗教工作依法行政必须实行行政主要领导负责制，一级抓一级，逐级抓落实。为切实加强我市民族宗教工作系统依法行政的领导，市局决定成立民族宗教工作依法行政领导小组。局长姚仁智为组长，副局长肖寒露、穆豫湘为副组长，民族工作处长、宗教工作处处长、政法处处长、办公室主任为小组成员，负责本《纲要》的组织实施。

 27、明确任务，落实责任。民族政府宗教工作部门要根据本单位实际，制定落实《纲要》和本规划的具体办法和工作措施，确定不同年度、不同阶段的重点，有计划，分步骤地推进依法行政，做到任务明确，措施得力。

 28、建立依法行政工作的定期报告制度。市局每年向市政府和省民族宗教工作部门报告全市民族宗教工作系统推进依法行政的情况，县（市）、区向本级人民政府报告推进依法行政的情况，同时报上一级政府民族宗教工作部门。

 29、切实加强民族宗教工作部门法制机构和队伍建设。我局力争在三年内将政法处由挂牌的内设机构改为正式内设机构。各县（市）、区宗教事务部门都有干部负责依法行政工作。